中國上訪維權公民現狀調查
文/胡星斗、任華
前言：上訪維權，是連人大代表、政協委員提案也不敢觸碰的「敏感」的雷區，也是新聞媒體的禁區，但胡耀邦說：「我不下油鍋，誰下油鍋？」
◎調查
◎附件
◎獨立特派員：紀錄片《東莊》
中國自改革開放以來，經濟改革不斷深化，市場經濟體制已基本形成，但政治體制改革一直踟躇不前。
地方政府行政侵權和司法侵權的現象日益嚴重，官商勾結圈占農民土地，強拆民宅，致使數千萬民眾失去土地和房屋；國企改革，排除了工人的話語權、知情權和參與權，造成數千萬工人下崗失業。
近十年以來，中國數以千萬計的上訪群體，不斷地進京、進省城上訪，形成了罕見的上訪「洪峰」。
目前，這個群體在社會上已經完全邊緣化、底層化和極度弱勢化、貧困化[見附件1]，有人稱之為中國的第五十七個民族。他們來自全國各地，主體是失地農民、拆遷戶、失業工人和受到司法侵害的當事人。其人員的結構特點是：婦女多，老人多，殘疾人多。
進京上訪者，在北京市南區東莊社區周邊，形成了「上訪村」，那裡最多時居住幾萬人。他們的生存狀況極其悲慘，也是目前中國民權受損的重災區。
由於現行的信訪制度，存在著典型的官民之間權力失衡的問題，所以，上訪公民反映的問題和訴求，大多數沒有得到有效的解決。成千上萬的冤民，漂泊在北京街巷，露宿馬路橋洞，飢寒交迫。
一些地方當局，為了保持病態的社會穩定和零上訪的政績，不擇手段地打擊迫害上訪公民，冀望通過高壓來達到息事寧人的目的。
地方政府派出大量人員進京截訪[見附件2]，暴力毆打、綁架訪民，有的被打死，有的被打傷致殘，有的女性訪民被侮辱，有的被關進地方政府在京非法設立的「黑監牢」。訪民被截回地方後，有的被拘留，有的被判刑、勞教，有的被關進精神病院。
我們對進京上訪群體，進行了長達一年的調查，通過訪談，調查取證，問卷調查，以獨立的立場和實事求是的方法，瞭解上訪公民的基本生存權及訴權、人身權、公民權和政治權受到侵害的情況，尤其是深入調查了地方政府有關機關，如何在各種公共場所和截訪場所等，對訪民施以毒打、刑訊逼供等酷刑和侮辱人格、非人道的待遇。
在此期間，我們對上千名進京上訪的公民進行了訪談，對500餘名訪民進行了問卷調查，收集了20個典型的上訪公民在上訪期遭受酷刑、判刑、勞教、關精神病院、暴力毆打、暴力綁架、關黑監牢的案例，保留了書面材料、照片、錄音等證據，並編寫了案例冊。
2007年3月，我們對進京上訪的1000名公民進行了調查、訪問，調查結果是：上訪期最長51年，最短1年，上訪者最大年齡87歲，最小年齡11歲，被毒打關押人數457人，占比例45%；被拘留勞教人數428人，占比例42%；被關精神病院人數31人，占比例3%。
我們調查了2006年4月—2007年4月，河南省焦作市李玉鳳、姬桂芳、辛素琴、張長生、張翠榮、郭建中、張小紅、王合祥、王變琴、張合平、梁玉英、李玉蘭、張習英、畢鳳蘭等14名訪民，被判一至二年有期徒刑的事件。
2007年8月至10月，我們又對進京上訪的500名訪民進行訪問座談，並且分九大項目和47個問題，進行了問卷調查。
調查顯示：地方各級政府對進京上訪公民的打壓是強勁的，甚至是殘酷的。特別是地方政府進京截訪人員對訪民暴力毆打、暴力綁架，被關進各省市駐京辦事處所設的黑監獄的情況，非常嚴重，而上訪公民對中央政權，仍然抱有很大的希望（儘管解決問題的可能性微小），從中我們不難看出，中國百姓尋找青天官吏的情結依然很深。
通過調查，我們發現：
1、有51%的人（257人）進京控告公、檢、法機關違法瀆職，凸現了各地司法侵權的嚴重。
2、有84%的人（421人）認為自2005年5月1日新信訪條例實施後，各級政府對上訪公民的打擊更加嚴重了。
3、有66%的人（332人）認為進京上訪的主要目的是引起中央機關的重視，從而可以直接解決問題。
4、有34%的人（170人）認為通過上訪對中央的信心提高了。
5、因上訪受到打擊報復的情況如下：
（1）有45%的人（229人）被關押、拘留過。
（2）有13%的人（63人）被勞教或判刑。
（3）有6%的人（31人）被關進精神病院。
（4）有20%的人（101人）連累了家裡人被幹部毆打。
（5）有30%的人（152人）被幹部指使黑社會打擊報復。
（6）有3%的人（19人）被遊街掛牌示眾。
（7）有20%的人（100人）被綁架戴刑具受酷刑。
（8）有14%的人（72人）被強制進入學習班。
（9）有22%的人（109人）被抄家，被沒收財物，東西被搶走。
（10）有13%的人（65人）房子被拆或被破壞。
（11）有8%的人（43人）被政府罰款。
6、進京上訪人員遭到地方政府截訪人員迫害的情況如下：
（1）有27%的人（139人）被暴力毆打致傷、致殘。
（2）有32%的人（164人）遭到暴力綁架。
（3）有20%的人（101人）被關進駐京辦設立的黑監獄。
（4）有6%的人（30人）被截-訪人員在食物中下毒、打毒針。
（5）有22%的人（112人）被截-訪人員謾罵、性侮辱。
7、通過進京上訪，有45%的人認為中央真心實意歡迎上訪，17%的人認為中央怕民眾上訪。
8、面對上訪結果的不滿意，有80%的人表示要繼續上訪，不達目的決不罷休；有41%的人要跟貪官污吏拚個魚死網破；還有11%的人要做點讓幹部們「害怕」的事。
9、有5%的上訪者的部分問題得到了解決。
我們的調查是獨立的、客觀的和實事求是的，我們的目的是想通過調查，用事實證明中國上訪維權公民基本生存權及訴權、人身權、公民權和政治權遭受侵害的嚴重性和災難性，以此敦促中央政府重視上訪問題的嚴重性，切實採取措施，遏制地方政府對訪民的迫害，著手進行國家制度的改革。
附件1：苦難的上訪人 往上 往下
在中國北京有一個上訪村，一個貧窮上訪人聚居的村落。所謂「上訪村」，也就是北京涼冰河以南、鐵路和開陽路之間的一片小平房，2003年至2005年成千上萬的上訪人居住在這片小平房裡，「上訪村」名聞遐邇。
2005年底，政府將大多數小平房拆除，如今只留下幾間平房，一些上訪人隨之就散居在北京火車站、最高人民法院信訪接待室附近的冬莊社區的一些私人出租房、南站周邊棚戶區、陶然橋洞、開陽橋洞，以及幸福裡胡同的路邊樹下。
由於國家信訪局、全國人大信訪接待處、最高人民法院信訪接待室等幾個信訪量較大的國家機關信訪機構都設在永定門附近，這裡自然形成了訪民集中的地方，距離這些信訪機構最近的、能夠找到的便宜住處就是東莊，於是從上個世紀六十年代起，東莊及其周邊就成了訪民們集中的地方。
上訪，民間的通俗說法是告狀。到北京上訪，就是傳說中的進京告狀，一些有冤情或者自認為有冤情的人，對此滿懷希望，以至於成千上萬的人聚集到北京上訪，平時約有二萬人，最多時達到十多萬人。
人數如此之多，並聚集成村落，這是當今世界空前絕後、絕無僅有的奇觀。
現今住在上訪村的訪民，以來自全國各地的失地農民、喪房居民、下崗工人、退轉軍人、反覆舉報人、受到司法侵害的當事人等為主體，他們都是被生活逼到絕境的人。訪民結構的特點是：老人多，婦女多，殘疾人多。他們是一群生活在邊緣以外的人。
他們生活在恐懼中
白天，他們早晨三、四點鐘就奔向國家機關信訪部門窗口去排隊領表、填表、交登記表，反映自己的冤情。
事實上，他們大多會被堵在信訪門口的地方政府截訪人員劫持，有的遭到地方截訪人員的暴力毆打（有的打傷致殘，有的被打死），有的遭到綁架，他們被遣回地方，有的被判刑、勞-教，有的被送進精神病院，有的在地方上被監控。
他們中的少數人能進信訪窗口，也時常遭到接待人員的訓斥、辱罵，有的遭到治安人員的毆打。他們白天出門，不知晚上能否回來，所以出門大都提著大包小包。
晚上，他們睡在橋洞下、簡陋的自搭棚子裡、樹下及馬路邊。他們飢寒交迫，還時常遭到治安人員的圍堵、襲擊、抓捕。
他們生活在苦難中
來自政府的壓力：地方政府對待訪民的態度是打壓、打壓再打壓。手段是抓、關、判。訪民的態度是申冤、申冤再申冤，行動是前仆後繼，丈夫抓了妻子告，妻子抓了兒子告，兒子抓了媳婦告。
來自社會的壓力：社會對他們是冷漠的、歧視的，北京市民歧視他們，就連公交車上的乘務員也辱罵他們，街坊鄰居對他們冷嘲熱諷，新聞媒體對他們的苦難熟視無睹。
筆者曾經對一個在校大學生談起上訪人的悲慘遭遇，這位學生很不高興地說：「老兄，別說這些反胃的事了」，我說：「假如你明天變成上訪人，你怎麼辦？或者是你的爹媽，你又怎麼辦？你要知道，在這個國度裡生存每個人都是不安全的，我們每個人隨時都可能變成上訪人」。他很不耐煩地說：「等明天我變成上訪人了再說吧」。
來自冤案的壓力：上訪的冤案長期得不到解決，因為中央不可能解決這些個案，地方又不去解決，而且地方也不可能解決，因為地方政府本身就是侵權的當事人，是被告，秦香蓮的案子轉由陳世美審理，怎麼可能解決呢？但中央又給地方下達控制進京上訪人數的指標，因此，地方政府只能不擇手段打壓上訪者了。
上訪村流傳一首民謠：相信政府相信黨，千里迢迢來上訪，信訪接待不像樣，全部打發回地方。地方政府更無賴，冤深似海向誰說，地方官員告訴我，請你告到聯合國！
來自生活的壓力：上訪人多數沒有生活來源，且老、弱、病、殘居多，他們生活在水深火熱之中，每年餓死、凍死、病死的不少。他們有的一天只吃一塊錢食物（因為北京南站一塊錢能買五個劣質饅頭），有的在街上撿著吃，有的到菜市場撿爛菜充飢。
在北京南站筆者曾經遇到一位北京居民牽著一條狗在街上「遛彎」，我便對他說：「您養的這條狗真漂亮」，他回答我說：「當然了，我這條狗吃的比這些他媽的上訪的好多了」。
在北京，我經常聽到一些人說，那些上訪的都是神經病，但我要請這些人換位思考一下，假如你哪一天成了上訪人，是不是也會變成神經病呢？也許你會說：「我不會成為上訪人的，」那我就要勸告你不要太天真了。因為在中國，我們每個人都有可能成為上訪人，他們的今天可能就是我們的明天！
附件2：信訪非法產業
一些地方政府、司法部門，為了不影響自己的政績，不給中央留下壞印象，便派出大量的工作人員進京，對上訪公民進行截訪（劫訪），在北京設立秘密黑監獄，關押上訪公民；各地方設立信訪教育所，軟禁上訪公民。
每逢中央召開重大會議或重要節日，地方政府派出的大量臨時進京人員，匯同長期駐京小分隊和省駐京辦事處人員，吃住高檔賓館，開支特別巨大。
同時，由於各省市、各地區的財政狀況不同，因此，在京截訪人員的補助標準差距也較大，上訪量大而經費緊張的市縣，大部分住中低檔賓館，有的甚至租房住，自己起火立灶，吃住由單位負責，另外每人每天補助100-150元不等；經費好一點的省市，每人每天500元包開（自己找地方住，自己吃飯），每月另報 500元通訊費；還有少數地區的補助形式是將責任和補助費捆在一起的，即每月發給個人15000-20000元，一切「活動經費」、「應酬費」均在其中，但是，必須保證沒有一個上訪者進入信訪登記、上賬（輸入微機）。
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